Del INE al Impepac: tres consejeros llegaron durante la gestión de Taddei; falta revisar quién los impulsó y qué papel tienen en las contrataciones
La renovación del organismo electoral de Morelos en 2024 ocurrió bajo la presidencia de Guadalupe Taddei Zavala en el INE. Aunque los nombramientos fueron aprobados mediante los procedimientos legales, permanece abierta una interrogante de interés público: ¿quién promovió las candidaturas y qué responsabilidades tienen los consejeros en las decisiones administrativas y presupuestales del Impepac?
CUERNAVACA, MORELOS.— La controversia nacional por la gestión de Guadalupe Taddei Zavala al frente del Instituto Nacional Electoral (INE), que culminó con su renuncia el pasado 26 de octubre, abre una nueva línea de investigación sobre la integración de los organismos electorales estatales, particularmente el Instituto Morelense de Procesos Electorales y Participación Ciudadana (Impepac), donde tres de sus siete integrantes fueron designados durante su presidencia.
Se trata de María del Rosario Montes Álvarez, Adrián Montessoro Castillo y Víctor Manuel Salgado Martínez, quienes llegaron al Consejo Estatal Electoral del Impepac mediante el acuerdo INE/CG2243/2024, aprobado el 26 de septiembre de 2024, para desempeñar sus cargos durante siete años.
Aunque las designaciones se efectuaron conforme al procedimiento institucional y posteriormente fueron confirmadas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, resulta pertinente examinar cómo se construyeron las propuestas, quiénes intervinieron en su elaboración y cuáles fueron los criterios determinantes para seleccionar a estos tres funcionarios.
La investigación cobra relevancia en medio de los cuestionamientos públicos sobre contrataciones y decisiones administrativas adoptadas durante la gestión de Taddei en el organismo nacional, particularmente ante la posibilidad de identificar proveedores que también hayan participado en procedimientos de adquisición de los institutos electorales locales.
Siete consejeros, tres generaciones de nombramientos
Actualmente, el Consejo Estatal Electoral del Impepac está integrado por su presidenta, Mireya Gally Jordá, y seis consejeros electorales: Pedro Gregorio Alvarado Ramos, Elizabeth Martínez Gutiérrez, Mayte Casalez Campos, María del Rosario Montes Álvarez, Adrián Montessoro Castillo y Víctor Manuel Salgado Martínez.
Todos fueron designados formalmente por el Consejo General del INE, autoridad que, de acuerdo con el sistema electoral mexicano, tiene la atribución constitucional de seleccionar a quienes integran los organismos públicos locales electorales.
Sin embargo, sus nombramientos corresponden a tres momentos distintos.
Pedro Gregorio Alvarado Ramos y Elizabeth Martínez Gutiérrez fueron designados en septiembre de 2020, mediante el acuerdo INE/CG293/2020. Posteriormente, en abril de 2021, el INE nombró a Mireya Gally Jordá como consejera presidenta y a Mayte Casalez Campos como consejera electoral, mediante el acuerdo INE/CG374/2021.
Ambos procedimientos ocurrieron antes de que Guadalupe Taddei asumiera la presidencia del Instituto Nacional Electoral, en abril de 2023.
La tercera renovación tuvo lugar en septiembre de 2024, cuando el Consejo General aprobó los nombramientos de Montes Álvarez, Montessoro Castillo y Salgado Martínez, ya bajo la conducción de Taddei.
Esta diferencia cronológica resulta importante: haber sido designado durante una determinada presidencia del INE no significa necesariamente haber recibido el respaldo personal de quien encabezaba el organismo. Para establecer una relación de esa naturaleza sería indispensable examinar los expedientes de selección, las entrevistas, las propuestas de la Comisión de Vinculación con Organismos Públicos Locales y las votaciones correspondientes.
Los antecedentes de los tres nombramientos de 2024
Entre las trayectorias de los nuevos integrantes destaca la de María del Rosario Montes Álvarez, quien antes de convertirse en consejera electoral había trabajado en el propio INE como auditora y posteriormente desempeñó responsabilidades administrativas dentro del Impepac, en áreas relacionadas con organización electoral, administración y financiamiento.
Su experiencia institucional resulta relevante para una investigación sobre los procedimientos administrativos del organismo morelense, aunque no constituye, por sí misma, indicio de irregularidad alguna.
Adrián Montessoro Castillo, por su parte, cuenta con formación jurídica y antecedentes profesionales en órganos jurisdiccionales electorales, tanto de la Ciudad de México como del ámbito federal.
En cuanto a Víctor Manuel Salgado Martínez, su trayectoria comprende actividades académicas, responsabilidades en la administración pública municipal y antecedentes de participación en la representación estudiantil universitaria.
Los tres fueron seleccionados mediante un procedimiento nacional coordinado por el INE y sus nombramientos quedaron sujetos a las disposiciones legales aplicables a los organismos públicos locales.
Las designaciones llegaron hasta el Tribunal Electoral
La renovación del Impepac de 2024 no estuvo exenta de controversia jurídica.
El procedimiento fue cuestionado ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, mediante el expediente SUP-JDC-1009/2024, promovido por una participante inconforme con aspectos de la selección y con la integración por género de las consejerías.
El 11 de diciembre de 2024, la Sala Superior confirmó el acuerdo del INE, al considerar que no existían elementos jurídicos suficientes para invalidar los nombramientos cuestionados.
Entre otros aspectos, el tribunal determinó que la Comisión de Vinculación con Organismos Públicos Locales no estaba obligada a presentar necesariamente cinco propuestas por cada vacante.
Esta resolución permite identificar un punto importante para la investigación: la Comisión de Vinculación desempeñó una función central en el procesamiento y presentación de las candidaturas que llegaron a la decisión definitiva del Consejo General.
Por ello, la revisión de los dictámenes de idoneidad, las evaluaciones, los resultados de entrevistas y las votaciones individuales permitiría conocer con mayor precisión cómo se configuró la renovación del organismo morelense.
Contratos y proveedores: la otra vertiente que debe revisarse
Más allá de los nombramientos, la siguiente línea de investigación se encuentra en las contrataciones realizadas por el Impepac, particularmente en aquellas relacionadas con la elaboración de documentación electoral, impresión de boletas, materiales de seguridad, servicios especializados y suministros utilizados durante los procesos electorales.
Uno de los antecedentes que amerita revisión es la posible participación de empresas del ramo gráfico vinculadas con la producción y distribución de materiales electorales, incluidas las referencias a Cajas Graf, cuya intervención específica en contratos del organismo morelense todavía debe verificarse documentalmente.
La revisión tendría que establecer qué empresas recibieron contratos, por cuáles cantidades, mediante qué procedimientos de adjudicación y quiénes autorizaron las operaciones.
También sería necesario determinar si existen coincidencias entre proveedores contratados por el INE y empresas que han prestado servicios al Impepac, así como verificar si esas relaciones comerciales corresponden a procedimientos ordinarios o si presentan observaciones de los órganos fiscalizadores.
Hasta ahora no existen elementos suficientes, dentro de esta revisión, para atribuir irregularidades contractuales a los siete consejeros del Impepac ni para sostener que alguno de los tres designados en 2024 haya sido promovido personalmente por Guadalupe Taddei.
Tampoco debe suponerse que todas las adquisiciones del instituto electoral estatal son aprobadas directamente por sus consejeros, pues determinadas responsabilidades corresponden a áreas administrativas y comités específicos.
Precisamente por ello, la documentación sobre las contrataciones resulta indispensable para distinguir las responsabilidades institucionales y establecer quién intervino en cada decisión.
El Impepac, ante el desafío electoral de 2027
El asunto adquiere una dimensión adicional por la proximidad del proceso electoral de 2027, cuando Morelos renovará diputaciones locales, presidencias municipales, sindicaturas y regidurías.
La organización de estos comicios exigirá recursos presupuestales importantes y procedimientos de contratación vinculados con documentación, materiales, infraestructura operativa y otros servicios.
De ahí la necesidad de que las autoridades electorales garanticen mecanismos de transparencia que permitan conocer oportunamente las empresas contratadas, los montos involucrados y los criterios utilizados para adjudicar los servicios.
La salida de Guadalupe Taddei de la presidencia del INE no modifica automáticamente la situación jurídica de quienes fueron designados durante su administración. Los consejeros electorales locales cuentan con nombramientos propios y únicamente pueden ser removidos mediante los procedimientos y causas previstos en la legislación.
Sin embargo, las circunstancias que rodearon su llegada al cargo, los expedientes de selección y las decisiones administrativas posteriores siguen siendo asuntos sujetos al escrutinio público.
En el caso del Impepac, la pregunta central no es solamente quién nombró a sus consejeros, sino quiénes participaron en su selección, qué responsabilidades ejercen actualmente y cómo se administran los recursos públicos destinados a organizar las elecciones en Morelos.
Responder esas interrogantes mediante documentos oficiales, y no a partir de suposiciones, permitirá determinar si existe alguna conexión relevante entre las controversias nacionales del INE y el funcionamiento del organismo electoral morelense.
